2025年9月3日,加拿大总理马克·卡尼公开喊话中国,希望尽快解决两国油菜籽贸易争端,恢复正常经贸往来。 此举直接回应中国商务部于2025年8月12日发布的公告:认定加拿大油菜籽存在倾销行为,并从8月14日起对所有加拿大公司征收75.8%的临时反倾销保证金。这一措施使加拿大油菜籽对华出口成本骤增,基本失去价格竞争力。 数据显示,加拿大对华油菜籽出口量同比锐减近70%,萨斯喀彻温省和艾伯塔省等农业主产区遭受重创,农民收入下降超过30%,部分加工厂裁员率高达40%。 与此同时,中国迅速与澳大利亚、乌克兰等国签署新的油菜籽采购协议,全球农产品贸易格局正在发生重大变化。
加拿大政府于2024年9月追随美国步伐,对中国电动汽车、钢铁和铝产品加征高额关税,其中电动汽车关税高达100%,钢铁和铝产品关税为25%。 这一涉及贸易额超过80亿美元的决定,成为中加贸易争端的直接导火索。
作为回应,中国于2024年12月启动对加拿大油菜籽的反倾销调查。 2025年3月,中国商务部进一步宣布对加拿大菜籽油、菜籽粕和豌豆产品加征100%的惩罚性关税。 最终在2025年8月12日,中方认定加拿大油菜籽存在倾销行为,决定从8月14日起征收75.8%的临时反倾销保证金。
这项保证金措施使加拿大油菜籽对华出口成本大幅增加。 每吨成本从约4466元人民币直接涨至6400元人民币,涨幅达43%。 这使得加拿大油菜籽在中国市场完全失去价格竞争力,对华出口基本陷入停滞。
加拿大油菜籽产业严重依赖中国市场。 2023年对华出口额达260亿人民币,占其全球出口量的很大比重。 2024年,这个数字几乎归零。 萨斯喀彻温省和艾伯塔省这两个农业重镇的农民收入下降超过30%,部分农场主面临破产边缘。
加工企业也未能幸免,部分企业裁员率高达40%,港口物流业务量锐减三分之一以上。 油菜籽价格应声暴跌,加拿大油菜籽期货价格一周内暴跌15%,创2008年以来最大单周跌幅。
面对危机,萨斯喀彻温省省长斯科特·莫伊于2025年9月6日率经贸代表团访华,同行还包括加拿大议会秘书科迪·布洛伊斯。 他们的主要任务是为加拿大油菜籽争取中国市场回归,同时还讨论中国对豌豆淀粉、猪肉和水产品等其他商品征收关税的问题。
中国并未停止油菜籽进口,而是迅速寻找替代供应源。 2025年8月中旬,中粮集团与澳大利亚签署5万吨新季油菜籽采购合同。 这是自2020年以来中国首次从澳大利亚大规模进口油菜籽。 乌克兰、哈萨克斯坦等新兴供应国也主动同中国接洽。
澳大利亚农业部表示,与中国之间的植物检疫框架已经基本建立,未来对华出口前景看好。 数据显示,2025年8月至9月,中国油菜籽进口来源国多元化趋势明显,对加拿大依赖度显著下降。
加拿大国内压力急剧增加。 萨斯喀彻温、安大略、不列颠哥伦比亚等省先后公开批评联邦政府“对华政策失误”。 加拿大油菜籽产业年度损失已突破19亿加元,工厂裁员潮蔓延至主产区,农户收益同比下滑18%。
加拿大财政部正在推进对中国电动汽车、钢铁及铝产品加征关税的重审工作,以确定是否应该维持当前税率。 加拿大财政部发言人表示,自关税措施实施以来,这些中国相关产品的进口量已大幅下降。
美国并未对加拿大伸出援手。 2025年3月,美国宣布对加拿大钢铝产品加征25%关税。 这使得加拿大在国际贸易格局中陷入“两头受压”的境地,既失去了中国市场,又未能获得美国市场的支持。
加拿大总理卡尼在2025年9月3日公开表示将“竭尽所能”解决对华贸易问题,强调外交部长、国际贸易部长以及他本人都将参与谈判。 他呼吁中方“回到谈判桌”,希望双方能重新开启对话。
然而中方对此反应谨慎。 截至2025年9月6日,即卡尼喊话三天后,中方仍未对此作出公开回应。 分析认为,中方正在观察加方是否会有实质性行动,特别是是否撤销对中国产品的歧视性关税措施。
加拿大内部出现了“汽车换油菜籽”的讨论。 西部省份正在施压联邦政府,要求取消对中国电动汽车的关税,以避免中国对加拿大油菜籽加征关税。萨斯喀彻温省省长莫伊警告,加拿大必须在这场贸易争端中谨慎行事。
2025年9月5日,中国商务部宣布延长对原产于加拿大的进口油菜籽反倾销调查期限至2026年3月9日。 这意味着加拿大油菜籽产业至少还要面临半年的不确定性,对于即将到来的收获季更是雪上加霜。
加拿大油菜籽理事会主席吉姆·埃弗森称这是该行业四十年来遭遇的最大危机。 曼尼托巴大学农业经济研究所数据显示,仅一个月内就有23家油菜籽加工企业宣布减产,阿尔伯塔省超过500个农场面临资金链断裂风险。
在阿尔伯塔省首府埃德蒙顿,愤怒的农民驾驶拖拉机封锁了省议会大厦前的道路,抗议牌上写着“还我中国市场”。 传统盟友不列颠哥伦比亚省也突然倒戈,省长戴维·伊比公开呼吁立即撤销对中国电动车的歧视性关税。
加拿大独立企业联合会的调查显示,82%的农业相关中小企业主认为政府贸易政策严重失误。 加拿大商会、油菜籽理事会等行业组织联合致信联邦政府,敦促其撤销对中国产品的加税措施,恢复贸易信任。
中国通过推动多元化采购,既减轻了对单一市场的依赖,也降低了国际市场价格波动带来的风险。 商务部数据显示,2025年9月中国油菜籽进口结构较2023年大幅变化,加拿大所占比重降至不足40%。
加拿大最大农业合作社Viterra近日悄悄将驻华办事处人员扩充了一倍,其CEO在内部会议上承认需要用十年时间重建中国客户的信任。 这表明加拿大农业企业已经意识到问题的严重性和长期性。
这场贸易争端正在改写全球农产品贸易规则。日内瓦的世界贸易组织总部已收到加拿大的磋商请求,但法律专家普遍认为,加方在当初对中国产品加税时就已违反WTO最惠国待遇原则。
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